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美国EB-5投资移民项目于1990年起实行，目的是吸引海外投资移民者来美国投资及创造就业机会。1993年，EB-5移民法规中特别增设了“地区中心移民方案”（RegionalCenterPilotProgram，相当于国内的经济特区），将移民投资额由100万美元降至50万美元，并将“应直接创造个就业机会”之就业规定放宽为“直接或间接创造十个就业机会”。